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【國家公園省 大美青海情】自然保護地社區發展與全民共享
來源:http://www.haidong.gov.cn    時間:2019年08月22日    

  編者按

  8月20日,第一屆國家公園論壇在西寧舉行了主題為“自然保護地社區發展與全民共享——自然保護地促進社區發展與減貧”的分論壇,論壇與會專家、嘉賓緊緊圍繞論壇主題,積極探討全方位、寬領域、深層次推進自然保護地全民共享的有效方法和途徑,研究深入、討論充分、建議深刻,碰撞出許多思想的火花,為建立國家公園為主體的自然保護地體系,推動人與自然和諧共生,促進生態文明,提供決策參考、理論指引和實踐指導。本報特摘登精彩觀點,與廣大讀者分享。

  羋嶠 王穎 黃曉姝 整理

赤水河流域以市場為導向的生態補償機制探索

演講嘉賓:聯合國開發計劃署駐華代表處項目主任馬超德

  精彩觀點:生物多樣性是許多經濟活動的中心,在全球范圍內,近一半的人口直接依靠自然資源謀生,許多人更是直接依靠這些資源來滿足他們的日常生活需要。

  5月初,來自IPBES的一份報告發布,現在大約有100萬種動植物物種面臨滅絕的威脅,許多在幾十年內,比人類歷史上任何時候都要嚴重。為此,需要進行深刻的變革和創新,以遏制生物多樣性從陸地和海洋下降,恢復作為經濟和社會發展基礎的生態系統服務。

  中國大赢家比分十分重視生態保護和環境保護。“綠水青山就是金山銀山”的生態文明思想已成為當今社會經濟發展議程的主流。保護區管理是生物多樣性和生態系統保護的重中之重,如何更好地管理保護區是保護自然的關鍵。

  作為聯合國最大的發展組織,我們幫助各國制定政策和標準,加強地方能力,建立伙伴關系等,以減輕貧困,減少不平等,實現可持續發展。

自然保護地社區的生態減貧與生態振興

演講嘉賓:北京林業大學生態文明研究院院長林 震

  精彩觀點:國家公園與社區首先是和諧存在的,一些試點區意識到社區對于國家公園管理建設的意義,開始關注社區協調發展,強調社區參與、社區共管。但是,因為土地權屬糾紛、人類活動退出困難、生態移民搬遷安置等原因,國家公園與社區也存在著沖突關系,因此,需要合作治理實現生態振興。

  應該著手研究制定社區利益協調制度,其中,利益協調的主體包括社區居民、大赢家比分、非大赢家比分組織、媒體等;研究豐富社區扶持發展制度,其核心是提升社區“造血”功能,目標是在生態優先、保護優先的前提下,培育社區自我發展、自我提升的能力,實現園、區共贏;研究完善社區生態補償制度以及細化社區參與制度等。

  通過探索自然保護和資源利用新模式,發展以生態產業化和產業生態化為主體的生態經濟體系。

自然體驗,生態旅游一種無法回避的發展可能

演講嘉賓:山水自然保護中心主任趙 翔

  精彩觀點:“三江源”實際上是中國生態系統多樣性的“諾亞方舟”,因此,我們也希望國家公園的建設能夠為當地農牧民帶來福祉,并解決好幾個問題。

  首先,國家公園的建設首先要彌補老百姓因為生態保護造成的損失,比如人獸沖突的補償;其次,進一步鼓勵大赢家比分購買老百姓的保護服務。這一點三江源國家公園做得非常好,實行一戶一崗的政策,讓老百姓成為保護生態的主體。最后,要發展新的產業,比如自然體驗、生態畜牧業、帶有國家公園標識的生態附加值高的產品。

  下一步的工作更多是要解決保護的“最后一公里”,在實施體制試點、生態補償等一系列政策后,如何讓老百姓真正參與進來,讓老百姓從生態保護中受益,真正準確識別區域保護的問題,依靠青海所創新的這套管理機制,解決現有問題。

從今天的國家公園出發,把地球變成一個大的世界自然公園

演講嘉賓:“中拉文化交流促進聯盟”執行會長,智利翠柏國家公園代表胡安·德·迪奧斯·帕拉

  精彩觀點:我們地球上最大的問題是氣候變化、環境污染、砍伐森林、土地退化、能源濫用、缺水、物種滅絕、生物多樣性喪失、物種入侵、生物偷渡、世界范圍內的生物生產海洋垃圾,漁業和過度開發海洋。正如我們所看到的,這些問題是人為的,必須由人來解決。

  我們必須建立一個起點,僅僅各國認識到局勢的嚴重性是不夠的,不僅是建議和采取一些補救措施,更重要的是我們必須作出根本性的承諾。

  我們得出了更大膽和更具包容性的結論:我們星球上有一些地區需要特別照顧,但這些地區不再僅僅是大陸或島嶼領土,我們逐步建立了新的保護區,尤其是在海洋和海底。

  地球上的生命是不可分割的,我們生活在一個和諧、相互依存的體系中,這個體系要求我們進行文化和革命的變革。我希望,在我們文化發展的某個階段,我們能夠理解一切。

三江源國家公園有蹄類野生動物保護與放牧平衡管理的理論及實踐

演講嘉賓:中科院三江源國家公園研究院學術院長趙新全

  精彩觀點:從2000年到2017年,三江源區整體變綠,但變化速率趨小,無人區好于放牧重疊區,三江源生態資產質量提高27%,家畜數量是有蹄類動物的4-5倍,因此,放牧管理仍然是首要問題。

  從生態系統管理原理的基礎原理看,除了區域可持續發展和生態治理的科學基礎,多層次多目標的適應性管理,以及適度放牧都是應對全球變化的調節器。

  因此,提出N%理論及實踐,也就是在發揮好保護主體功能的同時,適度開展資源非消耗性利用,非損傷性獲取利益,以發揮國家公園的多功能復合效益。同時建議,為了實現基于資源空間配置的N%值優化核算目標,應在三江源國家公園的核心保育區、生態修復保育區和傳統利用區的基礎上增加外圍支撐區;充分發揮三江源國家公園四區功能優勢,提供優化三江源國家公園的N%途徑;優化生態補償、充分調動牧民參與積極性,從政策層面提供優化三江源國家公園的N%途徑;加強國家公園原真性和完整性適宜性評估。

國家公園治理與社區發展——法國模式的經驗、教訓與啟示

演講嘉賓:法國開發計劃署駐華代表處高級項目官員金筱霆

  精彩觀點:今天,主要和大家分享法國的國家公園的一些經驗。歐洲也是人多地少,人地矛盾比較突出,國家公園或者保護地要將社區遷出保護地是很難的,但經過幾十年人和自然和諧相處的探索,逐漸總結出了根據自己國情的模式。

  法國一共有10個國家公園,其特許經營機制的亮點有三:一是精細化的行業劃分和行為清單。二是國家公園產品品牌增值體系。三是國家公園管委會提供的技術援助和科學研究,一為二服務。首先,國家公園聯盟為不同的行業分別出臺了相應的“準入規則”,包括手工藝品和傳統知識、熱帶農林業產品、水果蔬菜蘑菇鮮花、酒店住宿、蜂蜜、吃住行全包游、旅游景點等。除以行業分類為基礎的“準入規則”之外,公園聯盟還詳細列出了管理的具體標準,包括對申請人自身條件的要求和生產全過程的行為要求。以酒店住宿類產品的“準入規則”為例,在明確其目標效果為社區經濟回饋、帶動節約能源和減少污染、促進游客行為綠色化的基礎上,對三個方面進行了精細闡述,包括加盟對象、加盟者的自身要求、服務全過程的行為要求。

三江源地區的人獸沖突和共存:環境人類學的視角

演講嘉賓:山水自然保護中心科學顧問高煜芳

  精彩觀點:人和野生動物的和諧共生是一項涉及自然、社會和文化的綜合議題,如何緩解人獸沖突?現實情況顯示,無論是事前防御、事后補償等經濟手段,都面臨著是否可以有效解決人獸沖突問題的疑問。

  而野生動物肇事補償機制,商業保險賠償試點在運行中暴露出來的一些問題,突出反映在補償和保險沒有考慮與獸共存帶來的間接損失和機會成本,缺乏對保護成效的評估,并沒有有效緩解人獸沖突。

  因此,可以換一個角度看待人獸沖突,人與野生動物的共存也是人與人之間的共存,應該提高保護成效支付,也就是將經費直接和當地野生動物的數量和棲息地的健康狀況掛鉤。當保護成效良好時,當地得到資金獎勵,發放給因野生動物肇事受損的家庭,也可以用來發展教育、醫療等公共設施和服務。

  總之,在有效緩解人獸沖突問題上,沒有萬能的辦法,需要各級大赢家比分、社區因地制宜。

國家公園社區協議保護和生態經濟發展研究與實踐

演講嘉賓:北京市朝陽區永續全球環境研究所高級項目官員孔令紅

  精彩觀點:我們所從事的GEI項目是關系生態保護與社區發展、能源與氣候變化、對外投資、貿易與環境、海洋保護。是中國第一個走出國門開展落地環境保護項目的本土公益組織。

  我們開展的社區協議保護與發展模式主要在生態脆弱區,生物多樣性豐富區和保護與發展產生沖突地區。發展模式為從排斥社區的消極保護模式到社區參與的積極保護模式,保護地管理機構建立社區共管機制或參與式管理,并培育當地環保組織的參與保護。

  生態服務型經濟發展模式即構建一套以保護和培育生態服務功能為宗旨,發展生態友好型產品市場為支撐,特別是在重要生態功能區域,放棄開發型的發展模式,建立以生態補償、生態服務付費、社區保護、生態友好產品市場為主要元素的新型可持續經濟發展模式。資源的可持續,經濟發展所使用的資源方式是可持續的;生態服務中心,提高生態服務價值而不是損害其價值;生態服務付費,外部生態受益者為提供生態服務買單;本地保護受益,社區和地方保護者從生態保護中受益。

中國國家公園公眾福利最大化

演講嘉賓:保爾森基金會泰瑞·戴斯蒙德·唐盛德

  精彩觀點:國家公園的目標包括:保護國家遺產,包括生物多樣性;為公眾提供娛樂、文化和精神服務。但是作為當局者還應當注重國家公園的平衡訪問和長期使用保護,重要的是提供準入與公眾的聯系。中國在國內和國際上的形象包括“美麗的中國”和“生態文明”。但是,國家公園的開放訪問會造成一些影響。因此,在允許訪問的地方限制訪問和布置監控影響非常重要。

  這里我想介紹一下我的案例研究:三江源雜多縣昂賽鎮的自然觀,記錄了許多寶貴的動植物的影像和圖片。2017年4月、6月我們兩次在該地區進行小規模試點,并對當地的工作人員進行了培訓??紤]到該區域的敏感性,我們專門設訂了一些比較有益的實施準則:嚴格限制人數;嚴格行為規范;監控影響?;顒影ㄓ^看自然、放牛一天、徒步旅行、觀星和騎馬。所有收入的45%給寄宿家庭,45%給社區基金,最后10%給社區雪豹保護項目。

  我在這里再次感謝所有提供幫助和參與進來的人,希望國家公園越來越好。

國家公園社區管理探索——以三江源國家公園為例

演講嘉賓:中咨集團專家學術委員會秘書長何 平

  精彩觀點:國家公園高度重視社區發展,分布形式上,主要以行政村為基礎,沿道路和集鎮定居,聚落和散居戶共同組成管理單元,初步呈現出向各級行政中心聚集的趨勢

  我們希望在構建社區發展新模式中,根據三江源國家公園的功能定位,構建國家公園社區,推進當地社區轉型發展,實現生態保護和社區發展互為促進,人與自然和諧共生。在符合管控要求的前提下,提高社區的現代化水平,重點解決頂層問題:加快立法,通過法律明確社區的地位、管理手段和管理目標;清晰的職能邊界,《指導意見》《總體方案》已經提出國家公園管理機構和地方大赢家比分的管理職能,需要進一步細化。特別是國家公園管理機構,也應將社區發展有關指標納入考核。

三江源創建

演講嘉賓:國際野生生物保護學會博士喬治·夏勒

  精彩觀點:我們走進三江源地區,與當地的居民和社區合作社進行了交流,了解了一些社區項目的有效性,收獲了一些對于保護地的有益的見解,也再次看到三江源自然多樣化的美景。

  對于三江源協調發展與保護的關系,需要制定一個詳細的可行性的計劃,這些計劃必須是因地制宜的。未來幾年三江源地區的治理,包括對氣候變化的持續適應,將是一項復雜而艱巨的任務。人類必須為保護問題制定持久的解決方案,利用新的理念、概念和政策,以仁慈、尊重和同情心為基礎,確保所有生物的未來。尤其是利用科學的方式對草原的草皮進行修復,實現畜牧業、林業、自然棲息地、野生動物保護之間的可持續性的協調發展的目標。

從中國特色的國家公園主要特征談國家公園與社區協調發展

演講嘉賓:國家林業和草原局昆明勘察設計院院長、國家公園管理局辦公室副主任、國家公園及自然保護地委員會秘書長唐芳林

  精彩觀點:在新時代生態文明建設實踐中,中國借鑒了國家公園這一概念,但不是國外國家公園模式的照搬照套。

  現實決定了中國必須更加注重自然生態系統保護,生態系統的原真性和完整性保護成為國家公園的首要目標。著力解決我國現有自然保護地中存在的問題,構建起產權清晰、系統完整、權責明確、監管有效的國家公園體制,成為改革完善我國自然保護地體系的主要內容。

  中國人口眾多,地理和社會條件的巨大差異決定了國家公園和自然保護地不可能采取一刀切的政策。通過自然保護地科學分類、合理進行功能分區,實行差別化的政策和管理措施,與精準扶貧相結合,注重社區和民生建設,促進原住居民增加收入,解決國家公園巡護問題和農牧民脫貧問題,實現“生態美、百姓富”的目標。

 
大赢家比分